各建设、施工和监理单位：

为进一步规范整顿全区建设市场管理秩序，持续深入开展房屋建设工程安全生产“打非治违”工作，根据“省住建厅《关于集中开展打击建筑工程施工转包违法分包行为及‘六打六治’专项行动工作的通知》（苏建建管<2014>490号）”和“江宁区安委会关于印发《江宁区集中开展‘六打六治’打非治违专项行动实施方案》的通知（江宁安委字<2014>8号）”文件要求，决定在全区建设工程领域开展以“六打六治”为重点的打非治违专项行动，特制定如下实施方案：

一、指导思想

认真贯彻落实中央领导同志关于安全生产的重要指示精神和省委、省政府、市委、市政府部署要求，坚持科学发展和安全发展理念，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，严格落实“四个一律”的执法措施，查处一批违法违规的施工行为，清除一批违法违规的单位和个人，坚决遏制和杜绝较大以上安全事故，切实维护人民群众生命财产安全，促进全区建筑工程安全生产形势持续稳定好转。

二、组织领导

为加强对建设工程领域“六打六治”打非治违专项行动的组织领导，局成立以局长为组长，分管局长为副组长，局建管科、执法大队、质监站和安监站主要负责人为组员的专项行动领导小组。专项行动领导小组主要负责对全区建设工程专项行动工作实施统一领导、统一安排、统一部署；对对违法违规企业、人员在资质资格方面的处理作出决定；研究和解决专项行动活动中存在的突出问题。领导小组在安监站下设办公室，具体负责日常管理和监督检查工作。

三、专项行动整治内容

（一）重点打击：

1、建设单位不依法组织施工、监理招标，不按规定履行法定建设程序（含施工许可和质量安全监督手续），规避监管，擅自开工的；

2、施工企业不具备相关资质或超越资质范围承揽工程以及出租、出借资质证照的；

3、施工企业无安全生产许可证或安全生产许可证已过期，擅自进行施工活动的；

4、瞒报安全生产事故，对重大隐患隐瞒不报或不按规定限期整改的；

5、勘察、设计、施工、监理等单位参与违法违规工程建设的；

6、施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员无安全生产考核合格证书、特种作业人员无操作资格证书以及工程监理人员未经培训、无证上岗，从事建筑施工活动的。

（二）集中整治：

1、建设、施工单位随意将工程项目发包给不具备相应资质单位或肢解发包、违法分包和转包工程、违规托管、代管、挂靠的；

2、建设单位随意压缩合理工期，不及时支付或扣减安全生产管理费用，干涉勘察、设计、施工、监理等单位正常建设管理活动的；

3、施工单位对危险性较大的分部分项工程不按规定编制专项施工方案、不按要求组织专家论证，建筑起重机械不按规定进行备案的；

4、施工现场组织管理混乱，违反安全生产规程，违章操作、违章指挥和违反劳动纪律以及施工工艺、技术装备、防护设施、作业环境等不符合规定要求的；

5、施工单位对隐患排查治理制度不健全、责任不明确和措施落实、整改不到位的；

6、建设、施工和监理责任主体单位对建设行政主管部门下达的隐患整改通知，不履行相关职责、不认真进行整改以及责令停工整改项目未经复查合格擅自开工建设的。

四、方法步骤

专项行动从2014年8月开始，到12月底结束。分三个阶段进行：

（一）动员部署、自查自纠阶段（8月-9月中旬）

各企业要统一思想认识，制定实施方案，明确责任分工，细化工作措施，认真做好动员部署和宣传发动工作。各企业在督促本企业范围内各项目部开展自查自纠的同时，进一步摸清本单位建设工程安全生产的情况，提高打非治违专项行动的针对性，立足企业和项目部组织整改落实。

（二）集中打击整治、重点检查督查阶段（9月中旬-11月底）

在自查自纠的基础上，我局将组建联合执法检查组。联合执法检查组利用每周不少于一天的时间，采取“四不两直”的方式对全区建设工程进行联合执法综合检查，检查项目不少于三个。联合执法检查组共分四个检查小组：

建设市场管理检查小组，重点检查：工程是否依法招投标、办理施工许可、工程合同备案；施工、监理单位是否具有相应资质等级承接业务；项目是否存在非法转包、违法分包及拖欠工程款、农民工工资等行为；项目建设程序是否合法；项目经理、总监理工程师等执业资格是否符合规定、是否在岗履职；企业和项目部是否存在违反建设市场法律、法规的行为；施工项目管理人员近3个月社保证明等内容。

建设工程质量检查小组，重点检查：工程是否执行工程质量的法律、法规和强制性标准；勘察、设计、图审是否符合规定；工程质量行为是否规范；施工和监理单位质量控制资料是否齐全有效；建设工程原材料是否符合设计要求；工程实体质量是否达到标准等内容。

建设工程安全文明施工检查小组，重点检查：工程项目安全教育、安全检查和管理制度是否落实；特种作业人员是否持证上岗；专项施工方案是否真实完整；施工现场模板支撑、脚手架、施工用电、卸料平台、大型机械、安全防护、生活设施、食品安全、扬尘控制是否符合规范标准和要求等内容。

建设工程监理单位检查小组，重点检查：是否超越本单位资质等级承揽业务；监理企业和项目是否登记备案；中标项目总监与现场总监是否相符，有无变更备案；现场项目监理机构人员是否取得相应资格即上岗的；施工组织设计或方案是否审批等内容。

（三）巩固深化、总结提高阶段（12月）

各企业要根据局联合执法检查组提出的各项整改意见抓好整改落实，并对专项行动工作进行全面梳理，总结工作经验，查找工作漏洞，改进工作措施，巩固工作成果，确保本企业建设工程的质量安全。

五、工作要求

（一）提高认识，加强领导。各单位要增强对“六打六治”专项整治工作的思想认识，把此次专项行动工作作为贯彻落实上级政府有关安全生产各项政策的重要举措，各企业和项目部要成立以企业法人、项目经理和项目总监为组长的领导小组，加强组织领导，完善行动方案，落实工作责任，主要负责人要亲自动员部署，具体研究、协调解决有关问题。

（二）突出重点，严厉打击。各企业要认真分析在专项行动工作中存在的非法违法行为产生的原因，拿出具体举措，对本企事业范围内事故频发、隐患突出、非法违法行为突出的项目部，要抓住重要关键环节，实施精准治理、重点治理和有效治理，该停工的坚决停工整顿。

（三）严肃纪律，严格问责。对在专项行动中打击处理不力、工作走过场，致使行业内非法建设行为依然存在或引发事故的，根据情节轻重，依法依规追究有关单位主要负责人行政责任。

（四）不断创新，完善制度。各企业在“六打六治”打非治违专项行动中要坚持“标本兼治、严格自律、不断完善、逐步提高”的要求，改进管理方法，创新管理模式，杜绝安全事故，促进和谐发展。

-江宁建工局